蘇州市平江區(qū)人民法院工作報告

　　--2011年1月12日在區(qū)十五屆人大第四次會議上

　　蘇州市平江區(qū)人民法院代院長  方偉軍

　　

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表平江區(qū)人民法院向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

　　2010年，在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督下，在區(qū)政府、區(qū)政協(xié)的支持和上級法院的指導(dǎo)下，我院堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神，強化“三個至上”指導(dǎo)思想，踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，圍繞區(qū)委工作大局，深入推進(jìn)涉訴矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔司法三項重點工作，充分發(fā)揮審判職能作用。2010年舊存案件385件，新收案件2480件，審結(jié)各類案件2616件，結(jié)收案比105.48%，比去年同期上升了4.88個百分點，各項審判質(zhì)效全面提升，為服務(wù)“三區(qū)三城”建設(shè)、加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作出了貢獻(xiàn)。

　　一、充分發(fā)揮司法審判職能，服務(wù)發(fā)展大局。

　　1、寬嚴(yán)相濟，依法懲治刑事犯罪。堅持將懲罰犯罪與有效減少社會對抗并重，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。2010年舊存刑事案件5件，新收345件，審結(jié)345件，同比上升24.1%，結(jié)收案比100%。針對刑事審判中新問題和新類型案件不斷涌現(xiàn)的情況，進(jìn)一步嚴(yán)格證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)和定案把關(guān)機制，改進(jìn)量刑規(guī)范化工作，出臺了《簡易程序刑事案件定案規(guī)則》。試行社區(qū)矯正聽證程序，以公開、制衡的工作機制保障非監(jiān)禁刑適用的公平、公正。嘗試引入量刑答辯程序，保證被告人獲得全面的辯護(hù)權(quán)利。將被告人羈押期間表現(xiàn)納入酌情量刑情節(jié)考慮，體現(xiàn)刑事審判懲罰與教育并重的宗旨。重視刑事和解制度的推進(jìn)，加大刑事附帶民事案件的調(diào)解力度，通過經(jīng)濟賠償、被害人諒解等手段，減少對抗，促進(jìn)和諧。全年審結(jié)的被害人提起刑事附帶民事案件的調(diào)撤率為100%。同時，加大對職務(wù)犯罪和經(jīng)濟犯罪的懲治力度，全年審理發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的受賄、挪用公款案4件5人，審結(jié)虛開增值稅發(fā)票15件25人，非法制售發(fā)票案件41件47人，均取得了較好的社會效果。

　　2、調(diào)判結(jié)合，積極促進(jìn)社會和諧。進(jìn)一步強化民商事審判的調(diào)節(jié)功能，以利益平衡和有效化解矛盾為著力點，2010年舊存案件231件，新收1552件，審結(jié)1580件，結(jié)收案比達(dá)101.8%，平均審理天數(shù)為31.17天，同比縮短9.37天。以保障民生、維護(hù)穩(wěn)定為要務(wù)，堅持把法律效果和社會效果的統(tǒng)一作為辦案的重要標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注民生民權(quán)，審理好民生糾紛。不斷完善社會穩(wěn)定預(yù)警機制和應(yīng)急處置機制，有效預(yù)防和處置在審判環(huán)節(jié)發(fā)生的突發(fā)性事件。圍繞區(qū)域經(jīng)濟特點，密切關(guān)注新的經(jīng)濟增長點，及時妥善處理商事糾紛，依法維護(hù)市場秩序。強化平等意識，促進(jìn)社會誠信體系的建立，為各類市場主體創(chuàng)造安定的社會環(huán)境和優(yōu)良的法治環(huán)境。加強訴訟調(diào)解，調(diào)判結(jié)合，充分化解矛盾，促進(jìn)社會和諧、轄區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，全年民商事案件調(diào)撤率為72.63%，同比上升了7.05個百分點。

　　3、強化協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥開展行政審判。2010年行政訴訟舊存案件1件，新收8件，審結(jié)9件，結(jié)收案比112.5%，平均審理天數(shù)28.22天，同比縮短16.36天。工作中加強與行政部門的溝通，通過法制宣傳、法律釋明等方式，成功化解了一批行政爭議案件。發(fā)揮能動司法，嘗試建立行政訴前協(xié)調(diào)機制，針對當(dāng)事人有明確訴請且屬于本院管轄范圍但尚未立案的案件，以及當(dāng)事人在前來咨詢階段主動要求本院予以協(xié)調(diào)的案件，通過采用法律釋明、調(diào)查分析、橫向聯(lián)動、縱向溝通、司法建議等協(xié)調(diào)方式，從源頭化解可能引起訴訟和涉訴上訪案件，有效促進(jìn)矛盾糾紛的非訴化解。全年我院參與行政訴前協(xié)調(diào)共13起，矛盾化解率100%；行政訴訟收案同比下降60%，非訴行政執(zhí)行收案下降53.85%。

　　4、深挖潛力，切實提升執(zhí)行實效。將兌現(xiàn)生效法律文書確定的債權(quán)作為維護(hù)民生權(quán)益的重要方面，2010年舊存案件148件，新收565件，執(zhí)結(jié)673件，結(jié)收案比119.12%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額約1.69億元，執(zhí)行到位率86.6%，比上年提高了14.6個百分點。深入開展集中清理執(zhí)行積案活動，一是規(guī)范流程抓制度，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行期限；二是加強監(jiān)督抓落實，實行審管部門、執(zhí)行局雙重督辦，避免制度流于形式；三是減少損耗抓溝通，加強與協(xié)作部門的聯(lián)絡(luò)，避免不必要的期限延誤；四是化解矛盾抓和解，用好執(zhí)行和解，加強和諧建設(shè)；五是窮盡措施抓效率，使已窮盡措施的案件盡快退出執(zhí)行程序，提高工作效率。一年來清理積案540件，恢復(fù)執(zhí)行87件，至今已全部結(jié)案。建立執(zhí)行督促程序，出臺實施意見，盡力引導(dǎo)當(dāng)事人在執(zhí)前達(dá)成和解，高效率、低成本化解涉訴矛盾。

　　二、全面深入化解涉訴矛盾糾紛，落實司法為民

　　1、便民利民，著力加強訴訟服務(wù)。為進(jìn)一步落實司法為民，切實化解社會矛盾，我院從源頭入手，加強訴訟服務(wù)，通過多種形式的司法服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人合理表達(dá)訴求，指導(dǎo)其選擇最恰當(dāng)、最便捷、最和諧的糾紛化解渠道來解決紛爭；對當(dāng)事人之間的簡易糾紛，及時進(jìn)行調(diào)處；對不宜進(jìn)入訴訟程序或進(jìn)入訴訟程序處理效果不佳的案件，提供法律指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)處理。全年共辦理來信25件，接待來訪585人次，非訴方式化解矛盾114起，在保護(hù)訴權(quán)、便民利民的同時，促進(jìn)矛盾糾紛的訴前分流和有效化解。

　　2、注重化解，全力優(yōu)化調(diào)解實效。為進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，真正做到“案結(jié)、事了、人和”，我院將提高法官的調(diào)解能力作為規(guī)范訴訟調(diào)解、提升調(diào)解實效的切入點。結(jié)合學(xué)習(xí)型法院建設(shè)和社區(qū)共建活動的開展，督促法官特別是新蘇州青年法官深入基層，充分了解社情民意、盡快跨越語言障礙，樹立法律責(zé)任和政治責(zé)任、社會責(zé)任并重的理念，逐步提高開展思想工作、群眾工作、調(diào)解工作的能力。通過努力，全年民事案件調(diào)撤率達(dá)72.45%，商事案件調(diào)撤率達(dá)73.72%，其中涉少民事案件調(diào)撤率達(dá)91.5%，比去年均有大幅提高。同時今年調(diào)解案件申請執(zhí)行率僅11.29%，比上級法院的要求低3.71個百分點，絕大部分案件通過訴訟調(diào)解徹底化解了矛盾。

　　3、完善機制，努力化解涉訴信訪。完善源頭治理機制，通過提高案件質(zhì)效，減少涉訴信訪數(shù)量；完善信訪受理機制，暢通群眾理性、合法表達(dá)訴求的渠道，將訴求納入法制化、規(guī)范化的軌道；完善息訴穩(wěn)控機制，解決當(dāng)事人合理訴求，依法懲辦違法訪行為，提高初信初訪工作實效；完善長效工作機制，防止“前清后積”；完善綜合治理機制，加強法院與司法行政部門及街道社區(qū)的協(xié)調(diào)配合，及時有效化解矛盾。全年我院被省院納入年度集中化解的20件涉訴信訪案件至2010年10月全部化解，系全市范圍內(nèi)首家全部結(jié)案的法院；17件市重點涉訴信訪案件，目前已化解14件，息訪率達(dá)82.4%

　　4、訴調(diào)對接，積極探索多元化解機制。“人民調(diào)解工作室”良性運作，全年共受理案件1110件，矛盾化解率85%。“商事案件訴前調(diào)解”小組全年成功調(diào)解矛盾糾紛166件，調(diào)解成功率94.86%。設(shè)立交通事故巡回法庭、民生案件社區(qū)巡回審判點，及時分流、化解涉訴矛盾。嘗試建立涉訴價格爭議訴前調(diào)解機制，通過行業(yè)調(diào)解，為當(dāng)事人尋求高效率、低成本的訴外化解途徑，2010年7月我院就該做法在市政府主持召開的相關(guān)會議上進(jìn)行了交流。

　　三、不斷創(chuàng)新參與社會管理的方式，推進(jìn)司法改革

　　1、不斷深化審判管理。突出“早”、“細(xì)”、“狠”，有效推動了績效指標(biāo)的全面提升。早，指早部署，年初即將質(zhì)效管理作為重點列入年度工作計劃，領(lǐng)會精神、調(diào)整策略，激活績效提升通道。細(xì)，指重細(xì)節(jié)，通過突出日常管理中的各個細(xì)節(jié)，強化監(jiān)管，打通績效提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)。狠，指狠抓落實，以工作例會為平臺，結(jié)合定期通報，圍繞均衡結(jié)案，及時溝通協(xié)調(diào)，保證績效提升落實到位。

　　2、深入開展和諧共建。立足審判實踐，結(jié)合轄區(qū)特點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，嘗試以多種方式拓展社會管理服務(wù)舉措，著力化解社會矛盾，推動轄區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對古城區(qū)人口密度較大、基礎(chǔ)建設(shè)老舊、老年居民較多、經(jīng)濟水平一般，造成鄰里糾紛、民間借貸、婚姻家庭等民生案件多發(fā)的態(tài)勢，選派資深法官深入社區(qū)，將巡回法庭、調(diào)解員培訓(xùn)、法制宣傳有機結(jié)合，在便民訴訟的同時，以釋法析理、曉情動理的調(diào)解使社區(qū)調(diào)解干部有所獲益，以鮮活生動、真實可信的案例為旁聽的社區(qū)居民開展法制宣傳。針對轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)工藝美術(shù)企業(yè)發(fā)展艱難、亟待保護(hù)的現(xiàn)狀，與行業(yè)商會共建，共同加強對傳統(tǒng)工藝的挖掘、保護(hù)、傳承、創(chuàng)新，全力促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。定期走訪社區(qū)、企業(yè)，探索組織法律培訓(xùn)、舉辦法律咨詢、開展問卷調(diào)查、郵寄典型案例、提供司法建議等多種形式，及時掌握社區(qū)、企業(yè)在改革和發(fā)展中存在的問題和法律需求，推動社區(qū)建設(shè)和轄區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　3、切實維護(hù)青少年權(quán)益。發(fā)揮審判職能，審理好未成年人刑事案件和未成年人保護(hù)案件，同時適當(dāng)延伸，努力構(gòu)建保護(hù)未成年人權(quán)益的立體網(wǎng)絡(luò)。一是著力規(guī)范審前社會調(diào)查，全年未成年被告人審前社會調(diào)查率100%，有力促進(jìn)了對未成年刑事案件被告人的科學(xué)化、合理化量刑。二是著力扭轉(zhuǎn)外來少年犯在蘇矯正難問題，全年外地籍緩刑少年犯有63.6%在蘇接受社區(qū)矯正，保障了司法保護(hù)的平等性。三是開辦自助式“父母婚姻課堂”，引導(dǎo)前來訴請或咨詢離婚的未成年人父母慎重考慮、妥善處理離婚事宜，降低婚姻矛盾對未成年子女的負(fù)面影響。四是深入開展“陽光之旅”行動，先后組織社區(qū)少年進(jìn)法院、法官巡講團進(jìn)社區(qū)、法律咨詢進(jìn)校園、全區(qū)青少年知識法律競賽等各類活動27場，受教育青少年五千余人，受到區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)高度評價。

　　4、努力助推依法行政。進(jìn)一步完善司法建議工作機制，規(guī)范司法建議的流程、內(nèi)容、格式等，狠抓落實、反饋，提升司法建議的實際效果。全年發(fā)出13份司法建議，有多份得到了及時反饋，其中就市價格認(rèn)證中心創(chuàng)新做法表示肯定、建議推廣的司法建議，得到有關(guān)部門積極反響，相關(guān)做法在全市會議上交流；針對特定地區(qū)農(nóng)民參與制售假發(fā)票犯罪活動突出的現(xiàn)象發(fā)出的司法建議，得到了地方黨委的積極回應(yīng)。加強法制宣傳，推動行政執(zhí)法水平的提高，下半年針對新《國家賠償法》的施行，及時為區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員進(jìn)行宣講，受到區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。針對審判工作中反映出的城市房屋拆遷和農(nóng)村集體土地征收中存在問題等進(jìn)行專題研究，并形成調(diào)研報告，為黨委、政府決策服務(wù)，受到區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

　　四、大力開展公正廉潔司法，完善法院自身建設(shè)

　　1、加強作風(fēng)建設(shè)，筑牢反腐防線。堅持以思想教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為措施，以工作踐行為檢驗，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，不斷促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制約機制和黨風(fēng)廉政各項制度的落實。開展專項教育整頓、正反典型教育，組織觀看廉政教育片、通報典型案例、誡勉談話、實行廉政承諾等，切實增強廉政教育的針對性和實效性。今年來，我院未發(fā)生干警違法違紀(jì)事件，多位干警拒收感謝金、禮金等。

　　2、營造學(xué)習(xí)氛圍，提高司法能力。結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，以“學(xué)習(xí)型黨組織”和“學(xué)習(xí)型法院”建設(shè)為契機，確定學(xué)習(xí)日制度，以深入推進(jìn)“三項重點工作”為主線，將學(xué)習(xí)規(guī)范化、經(jīng)常化。圍繞法院工作改革與創(chuàng)新，組織讀書會、法官講壇、知識競賽、技能比賽、參觀考察、網(wǎng)絡(luò)交流等活動，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，拓展交流平臺，提倡帶著問題學(xué)、帶著要求學(xué)，把學(xué)習(xí)作為提高綜合素質(zhì)、駕馭工作能力的有效途徑。

　　3、自覺接受監(jiān)督，提升法院形象。年初，我院就將加強督查聯(lián)絡(luò)作為全年工作重點之一，制定了相應(yīng)的工作計劃。一年來不斷健全工作網(wǎng)絡(luò)、完善工作機制，拓寬聯(lián)絡(luò)渠道，豐富聯(lián)絡(luò)內(nèi)容。多次邀請人大代表旁聽典型刑事、民商事案件的庭審，并接受評議；向代表、委員贈閱法律專業(yè)報刊；邀請人大代表、政協(xié)委員來院參觀、考察、座談，聽取他們對法院工作的意見、建議，爭取他們對法院工作的理解和支持，為法院工作順利開展?fàn)I造良好的司法環(huán)境。

　　4、加強基礎(chǔ)建設(shè)，改善司法條件。在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心、支持下，我院審判綜合大樓建設(shè)工程目前已近尾聲，2011年將投入使用。綜合大樓的建設(shè)以高效、舒適、節(jié)能、安全、便利為目標(biāo)，有較高的科技含量，能滿足審判、辦公、會議等多種功能，將較大的改善我院的審判、辦公用房條件。

　　各位代表，過去的一年，我院工作取得了一定的進(jìn)步，獲得江蘇省精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位、蘇州市文明單位、區(qū)平安建設(shè)先進(jìn)集體等集體榮譽8項，干警個人獲得獎勵、表彰的有32人次，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示肯定法院工作5件次，并多次收到人民群眾送來的感謝信、錦旗。這些成績的取得，是區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大及其常委會監(jiān)督的結(jié)果，也與區(qū)政府、區(qū)政協(xié)和社會各界的關(guān)心支持是分不開的。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次聽取法院的工作匯報，并對法院工作提出明確要求，為我們指明了努力方向，也幫助法院解決了許多困難和問題。區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)主動深入法院指導(dǎo)工作，各位代表就規(guī)范司法行為、提高法官素質(zhì)等方面提出了許多誠懇的意見和建議，有效促進(jìn)了法院工作科學(xué)發(fā)展。在此我代表法院，向大家表示衷心的感謝！

　　我們清醒地認(rèn)識到，工作中仍然存在一些問題和差距，主要表現(xiàn)在：審判工作和隊伍現(xiàn)狀與人民群眾的司法需求還有差距，案件的質(zhì)量和效率還需進(jìn)一步提高，司法為民舉措尚待不斷深化，破解執(zhí)行難仍需不懈努力，司法管理水平還需進(jìn)一步加強。對此我們將采取相應(yīng)措施，認(rèn)真加以整改。

　　2011年是全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，我院將繼續(xù)認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全國、全省政法工作會議和上級法院的部署要求，充分發(fā)揮審判職能作用，全面加強和改進(jìn)法院各項工作，不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求，切實維護(hù)公平正義，為實現(xiàn)法院工作科學(xué)發(fā)展，為我區(qū)建設(shè)在新的起點上“謀求新跨越、打造新平江”提供堅強有力的司法保障和司法服務(wù)。

　　一、以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步堅定正確的政治方向。要進(jìn)一步牢固樹立“三個至上”指導(dǎo)思想，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，自覺以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，在突出特色、取得實效上下功夫，著力解決好法院實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的問題。

　　二、以服務(wù)大局為使命，進(jìn)一步加強審判職能工作。要進(jìn)一步充分發(fā)揮司法服務(wù)的能動性，突破慣性思維，找準(zhǔn)審判工作服務(wù)大局的切入點和著力點，繼續(xù)拓展服務(wù)范圍和渠道，創(chuàng)新服務(wù)舉措，將司法服務(wù)貫穿于審判、執(zhí)行的各個階段，彰顯審判工作服務(wù)黨和國家發(fā)展大局的實際效果。

　　三、以化解矛盾為主線，進(jìn)一步提升審判質(zhì)量和效率。要進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，提高司法運行的效率和效益，在緩解審判力量和審判任務(wù)之間的矛盾的同時，更好滿足人民群眾日益增長的司法需求。要進(jìn)一步深化司法為民理念，不斷完善各項工作機制，健全內(nèi)部考核機制，規(guī)范司法行為。

　　四、以公正廉潔為根本，進(jìn)一步加強法院隊伍建設(shè)。要進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)型法院建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，進(jìn)一步提高司法能力。要繼續(xù)加強干警隊伍的思想作風(fēng)和制度建設(shè)，繼續(xù)加強法官職業(yè)道德建設(shè)，繼續(xù)加強廉政文化和廉政制度建設(shè)，加大內(nèi)部監(jiān)督力度，健全外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑長效工作機制，從源頭上預(yù)防違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生，確保干警公正、文明、廉潔司法。

　　各位代表，在新的一年里，我們將在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大及其常委會的有力監(jiān)督下，以更加飽滿的精神狀態(tài)，更加扎實的工作作風(fēng)，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為我區(qū)工作開創(chuàng)“十二五”發(fā)展新局面作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！