南京市白下區(qū)人民法院工作報告

　　2011年1月7日在南京市白下區(qū)十六屆人大四次會議上

　　南京市白下區(qū)人民法院院長  王  睿

　　

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民法院向大會報告工作，請予審議。

　　2010年工作回顧

　　2010年，我院在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督以及政府、政協(xié)和社會各界的支持下，堅持“三個至上”指導(dǎo)思想，以服務(wù)全區(qū)“三個發(fā)展”為工作中心，緊緊抓住訴訟矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔司法“三項重點工作”，大力加強司法規(guī)范化建設(shè)，努力完善服務(wù)機制，著力提升司法能力，充分履行審判職能，積極為白下區(qū)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展提供司法保障。

　　一、堅持能動司法，積極為區(qū)域“三個發(fā)展”提供司法保障

　　緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“打造'五大中心'、建設(shè)品質(zhì)白下、實現(xiàn)全面跨越”的中心工作，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展特點，調(diào)整審判工作思路和工作重點，依法主動服務(wù)，全年共新收各類案件7889件 ，結(jié)案7808件，有力地促進了區(qū)域和諧發(fā)展。

　　一是主動圍繞區(qū)經(jīng)濟建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，積極為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供司法服務(wù)。我院先后出臺了《關(guān)于為加快區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供司法保障和服務(wù)的若干意見》、《關(guān)于黨組成員固定聯(lián)系街道辦事處分工的通知》和《關(guān)于成立服務(wù)白下區(qū)重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等規(guī)定，通過建立黨組成員與街道辦事處以及區(qū)重點項目指揮部的定點聯(lián)絡(luò)機制，開展法律風(fēng)險調(diào)研預(yù)警、涉訴案件督辦、相關(guān)矛盾糾紛處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。在具體的審判工作中，針對區(qū)內(nèi)金融企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)多的特點，重點加強了金融類糾紛案件、外貿(mào)內(nèi)貿(mào)類糾紛案件和勞動爭議案件的審理工作。通過將小額的借款糾紛、信用卡糾紛等案件劃歸速裁組審理，調(diào)配人員審理銀行借款案件，加強金融案件的審判力量，強化了對金融企業(yè)的債權(quán)保護。在商貿(mào)糾紛案件的審理過程中，充分運用利益平衡的方法，合理兼顧各方利益，維護企業(yè)間的合作關(guān)系，嚴格和慎用保全等強制措施，避免影響企業(yè)的正常經(jīng)營。并通過發(fā)揮勞動和社會保障專業(yè)化合議庭的作用，加大調(diào)解力度，在保護勞動者權(quán)益的同時，注意保護企業(yè)的生存和發(fā)展。全年共審結(jié)各類商事糾紛案件1724件 ，審結(jié)勞動爭議案件463件，依法維護了企業(yè)的合法權(quán)益，有效地促進了區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　二是主動融入?yún)^(qū)社會治安綜合治理體系，積極為維護區(qū)域社會治安穩(wěn)定提供司法保障。充分認識審判工作在“平安白下”創(chuàng)建活動中的地位和職責(zé)，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同促進區(qū)社會治安綜合治理工作整體推進。我們堅持寬嚴相濟的刑事政策，積極推行簡易程序和普通程序簡化審，依法準(zhǔn)確適用人身自由刑、財產(chǎn)刑以及緩刑等刑事制裁手段，發(fā)揮刑事審判的懲教職能。對盜竊、搶劫、搶奪以及涉毒等常發(fā)性犯罪案件，注重加快審理節(jié)奏，提高打擊效率。對聚眾斗毆、尋釁滋事和傷害等犯罪案件，注重教育挽救。在處理非法吸收公眾存款等涉及眾多群眾利益的案件中，依法提前介入，完善相關(guān)司法措施，注重保護受害人的財產(chǎn)權(quán)益。在刑事自訴案件的審判過程中，注重教育和調(diào)解工作，依法靈活運用刑事制裁手段，化解當(dāng)事人之間的對立。并通過嚴格監(jiān)外執(zhí)行的司法審查，促進司法行政機關(guān)和社區(qū)完善相關(guān)程序。一年來，我院新收各類刑事案件494件，審結(jié)492件，判處657人，審查監(jiān)外執(zhí)行6件，有力地打擊了犯罪，維護了區(qū)域社會治安穩(wěn)定。

　　三是主動參建區(qū)社會矛盾糾紛解決機制，積極為促進社會和諧提供司法支撐。自覺把審判工作納入全區(qū)社會事務(wù)管理體系，切實履行好化解社會矛盾糾紛的法定職責(zé)，著力通過民事審判、行政審判和執(zhí)行工作，平衡各方利益，促進社會和諧。緊密結(jié)合民事案件的特點，積極導(dǎo)入善良風(fēng)俗習(xí)慣作為裁判參考，將法理與情理交融，注重恢復(fù)和修補親情和人際關(guān)系，全年共審結(jié)婚姻家庭糾紛、相鄰糾紛、物權(quán)糾紛、侵權(quán)糾紛等民事案件3082件 ，促進了家庭、鄰里、社區(qū)和社會的和睦。堅持兩維護一監(jiān)督的行政審判原則，先后審結(jié)124件行政訴訟案件 ，在加強對被訴行政行為合法性審查的基礎(chǔ)上，積極通過裁判和協(xié)調(diào)機制平衡利益、化解矛盾、消除對立，并通過大力推行行政首長出庭制，促使行政機關(guān)增強依法行政意識，提高行政管理能力。此外，我院還積極加大執(zhí)行力度，努力將審判確定的權(quán)利義務(wù)分配落到實處，實現(xiàn)矛盾糾紛的最終解決。一年來我們在督促被執(zhí)行人自動履行義務(wù)的同時，堅決采取強制措施，先后組織了十次不同規(guī)模的集中執(zhí)行會戰(zhàn)，依法拘留50人次，全年新收各類執(zhí)行案件1890件，執(zhí)結(jié)1888件，執(zhí)行到位率為94.2%。

　　二、立足矛盾化解，不斷優(yōu)化審判執(zhí)行工作運行模式

　　2010年，我院在調(diào)研總結(jié)近幾年審判執(zhí)行運行模式改革的基礎(chǔ)上，從化解矛盾的實際效果出發(fā)，以化解矛盾的能力建設(shè)為抓手，根據(jù)審判執(zhí)行工作不同階段的特點，確定了五個進一步強化的目標(biāo)，并積極進行了改革實踐。

　　一是進一步強化便民利民。按照方便快捷、及時高效和成本低的要求，對訴訟運行的主要環(huán)節(jié)進行完善。設(shè)立立案咨詢、訴前調(diào)解、鑒定委托、法律釋明以及訴訟資料收轉(zhuǎn)等審判事務(wù)綜合服務(wù)窗口，將立案窗口打造成為訴訟事務(wù)的一站式綜合服務(wù)平臺。加大訴訟費緩減免的司法救助力度，確保困難群眾能夠進入訴訟程序 。開辟“綠色通道”，為農(nóng)民工等弱勢群體提供快立、快審、快執(zhí)的訴訟服務(wù)。堅持靈活便利的原則，積極推行 “假日法庭”、“巡回法庭”等多樣化的庭審模式，全年共巡回就地開庭1315件。進一步落實執(zhí)行事項告知制度，通過一事一告的方式，方便執(zhí)行申請人了解案件執(zhí)行進展。

　　二是進一步強化專業(yè)化審理。充分利用專業(yè)化合議庭轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化審判庭的組織基礎(chǔ)，突出同類案件的審理特質(zhì)，探索合乎審判規(guī)律的案件類型化審理模式。我們在去年開展家事、商事、民生類案件分類審理模式的理論探討和實踐嘗試的基礎(chǔ)上，初步確定了商事案件重規(guī)范、家事案件重調(diào)和、民生案件重保障的差異化審理理念。在家事案件的處理過程中，注意發(fā)現(xiàn)法律問題背后的家庭糾紛的歷史成因，在審判場所的布置上注重親情氛圍的營造，在審判方式上注重親情的感化，在裁判結(jié)果上注重利益的平衡。對于涉及民生的案件，我們強調(diào)當(dāng)事人基本生活條件的保障，給予緩減免交訴訟費的司法救助，適當(dāng)放寬保全條件，主動依職權(quán)收集證據(jù)，盡力維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　三是進一步強化大調(diào)解。按照內(nèi)嵌外構(gòu)的思路，對業(yè)已建立的外部聯(lián)調(diào)網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)部調(diào)解機制進行重新整合，在鞏固三大網(wǎng)絡(luò)和十大聯(lián)調(diào)平臺的基礎(chǔ)上，拓展新的工作平臺，完善大調(diào)解的運行機制。首先，無縫對接，主動開展矛盾糾紛的訴前調(diào)解。通過設(shè)立社區(qū)巡回審判點、交通事故巡回審判點、人民陪審員訴前調(diào)解工作室和指導(dǎo)人民調(diào)解員訴前調(diào)解，主動將訴訟調(diào)解前延。其次，通過委托省貿(mào)促會、區(qū)婦聯(lián)等網(wǎng)絡(luò)單位進行調(diào)解，主動借力，發(fā)揮外部調(diào)解資源作用。再次，堅持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的工作原則，主動將調(diào)解作為審判執(zhí)行程序的一條主線，充分利用每一個環(huán)節(jié)開展調(diào)解。這些措施的實行，有效地提高了調(diào)解成效，一年來我院以調(diào)解和經(jīng)調(diào)解以撤訴方式結(jié)案的民事案件2883件，調(diào)撤率56.6%；訴前調(diào)解案件1803件，調(diào)解成功1173件。

　　四是進一步強化司法規(guī)范化。積極推行量刑規(guī)范化的工作，對十五種常用罪名建立量刑檔案，通過采集量刑信息，加強類案對比，保障刑事審判工作的公正性。加強《案件審理流程管理規(guī)定》第三稿的落實工作，將民事案件的審理分為29個環(huán)節(jié)，進行時限和程序監(jiān)控。制定了執(zhí)行流程管理規(guī)定，通過明確各階段執(zhí)行期限，增強執(zhí)行干警的責(zé)任心和緊迫感。還出臺了《執(zhí)行案件結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)》，對六種執(zhí)行結(jié)案方式規(guī)定了具體的要求，督促執(zhí)行人員窮盡執(zhí)行措施，提高執(zhí)行率。

　　五是進一步強化大信訪模式。注重全院信訪工作一盤棋的意識培養(yǎng)，將信訪工作滲入審判執(zhí)行工作的主要環(huán)節(jié)，實行信訪信息全程監(jiān)控、收集和化解。在庭局長每日接待和院領(lǐng)導(dǎo)接待日接待的基礎(chǔ)上，利用審判階段實行的案件執(zhí)行風(fēng)險評估制度，加強信訪信息的收集。通過分管院長、庭長、承辦人及訴訟服務(wù)中心的判后答疑，盡可能做好當(dāng)事人的服判息訴。對已經(jīng)形成的信訪案件，實行流程管理，加強涉訴信訪的受理、轉(zhuǎn)辦、反饋、回復(fù)等環(huán)節(jié)工作。實施“四定一包”制度，對上級交辦的重點信訪件，每月召開院長、分管院長和庭局長聯(lián)席會議，逐案分析案情，了解信訪處理情況，制定辦理方案。截至目前，市法院交辦的147件集中化解涉訴信訪案件已經(jīng)全部化解。

　　三、著眼長效管理，繼續(xù)加大審判執(zhí)行監(jiān)督管理力度

　　我們從日常意識、日常行為等入手，通過健全和完善審判、執(zhí)行管理機制，改革管理方式，細化管理內(nèi)容，提高管理效能，完善規(guī)范司法行為的長效管理機制。

　　一是重點推行三級管理機制。敦促審判人員進行自我管理，強化審判人員在獨任庭、合議庭管理中的主體意識，抓好自身以及陪審員、書記員的審判行為管理。發(fā)揮庭局長管理職能，確立了庭局長督辦、質(zhì)效評析、疑難案件研究、發(fā)改案件評析、審判經(jīng)驗推廣、精品案件推薦、執(zhí)法尺度統(tǒng)一、裁判文書核簽等機制，并通過審判、執(zhí)行運行態(tài)勢月分析、流程管理執(zhí)行情況月匯報、信訪信息周報等制度，督促庭局長開展管理工作。還充分重視院領(lǐng)導(dǎo)作為審判工作主要責(zé)任人的職責(zé)，注重直接管理與間接管理的結(jié)合，點與面的結(jié)合，重點加強審判執(zhí)行流程監(jiān)督、疑難案件研究、裁判文書質(zhì)量評查、院領(lǐng)導(dǎo)督查督辦以及單兵教練等指導(dǎo)管理工作。

　　二是扎實推進專項管理機制。充分發(fā)揮審判管理辦公室的職能作用，實施多樣化的案件質(zhì)量管理。建立了判決案件每月集中評查機制，組織庭長從8個方面21個項目逐案評查，并通過約談當(dāng)事人、查閱上訴申請和案件卷宗，對上訴案件的成因開展分析。通過添加審理日程進度生成系統(tǒng)、四項案件 信息生成系統(tǒng)、超期歸檔信息生成系統(tǒng)、執(zhí)行款物交接系統(tǒng)等特別信息，加大案件質(zhì)效指標(biāo)考評。此外，還每季度抽取已結(jié)案件的30%進行檢查，對發(fā)改案件情況、各審判庭案件審理流程落實情況等進行專項評查，并通過質(zhì)效講評和《審判、執(zhí)行工作管理委員會通報》兩大載體，及時向業(yè)務(wù)部門反饋質(zhì)量評查信息，促進問題整改。

　　三是積極強化程序性制約機制。充分發(fā)揮不同庭室在訴訟程序中的職責(zé)，先后建立了“審判看立案、執(zhí)行看審判、信訪看全案”的程序性制約機制。通過審判收集立案不當(dāng)?shù)膯栴}，通過執(zhí)行收集裁判上的瑕疵，通過信訪收集立、審、執(zhí)過程中的不足，并形成書面材料反饋相關(guān)部門，加強了訴訟過程中后程序?qū)η俺绦虻闹萍s。

　　四是主動加強司法民主監(jiān)督機制。著力通過構(gòu)建公眾知情平臺和司法民主化平臺，通過公開審判信息和引入社會力量參與審判，自覺接受民主監(jiān)督。一年來，先后開展了四次法院開放日活動，先后接待了人大代表、政協(xié)委員和社會群眾等二百多人次來我院旁聽案件庭審。積極加強人民陪審員的陪審工作，通過提高陪審案件數(shù)量和擴大陪審員工作參與面，以及推行人民陪審員訴前調(diào)解和庭前調(diào)解工作，提升審判工作的公眾參與度。此外，我院還聘請30位人大代表、政協(xié)委員作為特邀咨審員，建立了協(xié)助調(diào)解、作風(fēng)評查、矛盾化解、意見咨詢、參與信訪和執(zhí)行聽證等咨審工作機制。

　　四、突出強基固本，著力開展基礎(chǔ)教育和人才培養(yǎng)

　　注意根據(jù)審判隊伍的結(jié)構(gòu)變化和目前審判形勢的需要，適時調(diào)整隊伍建設(shè)的重點。一年來，我們緊緊抓住廉政、作風(fēng)教育和人才培養(yǎng)，著力通過教育引導(dǎo)全院干警樹立正確司法理念，抓好廉政、作風(fēng)基礎(chǔ)素質(zhì)養(yǎng)成和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提升法院隊伍的工作能力。

　　一是扎實開展各種專項教育，增強綜合素質(zhì)。我院先后組織全院干警開展了“人民法官為人民”主題教育、“向陳燕萍同志學(xué)習(xí)”以及《人民法院工作人員處分條例》學(xué)習(xí)等教育活動，不斷增強干警的政治素質(zhì)、理論修養(yǎng)和公正廉潔意識，確保干警始終堅定“三個至上”指導(dǎo)思想，自覺維護和服務(wù)“三個發(fā)展”大局。

　　二是繼續(xù)開展“廉潔司法示范庭”創(chuàng)建活動，弘揚廉潔之風(fēng)。先后出臺了《關(guān)于創(chuàng)建廉政和作風(fēng)建設(shè)工作示范單位實施方法》、《關(guān)于開展廉潔司法和公正廉潔執(zhí)法主題實踐活動實施方案》，將廉潔司法示范庭室創(chuàng)建活動作為一項長效措施，建立了34項考評標(biāo)準(zhǔn)，督促各庭室開展以廉潔司法、規(guī)范司法行為、遵守審判紀律、文明辦案等為主要內(nèi)容的主題實踐活動，發(fā)揮部門在全院廉政建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

　　三是定期組織作風(fēng)巡查，促進司法作風(fēng)轉(zhuǎn)變。成立了作風(fēng)巡查組，每月由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對干警庭審規(guī)范遵守、考勤制度執(zhí)行、工作紀律落實等情況進行巡視檢查，并將當(dāng)月作風(fēng)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題通報各部門，督促相關(guān)部門負責(zé)人進行整改。

　　四是積極開展多樣化的業(yè)務(wù)練兵，提升業(yè)務(wù)技能。通過開展審判經(jīng)驗交流活動，引導(dǎo)干警加強審判經(jīng)驗的總結(jié)，先后編發(fā)六期審判經(jīng)驗交流專輯；發(fā)揮庭長等優(yōu)質(zhì)審判資源的作用，對重點案件在庭前提出審理要點和指導(dǎo)意見，幫助審判人員理清審判思路；通過法官案件討論會制度，集體討論疑難復(fù)雜案件，促進審判實務(wù)技能的交流。還開展不同類型的辦案競賽活動，通過設(shè)立辦案總數(shù)、調(diào)解率等指標(biāo)，實行獎優(yōu)罰劣，調(diào)動審判人員的工作熱情。并組織開展重點課題調(diào)研活動，督促法官對審判工作中的熱點、難點問題進行研究，營造學(xué)習(xí)研討氛圍。

　　各位代表，2010年我院各項工作雖然取得一定的成績和進展，先后獲得7項集體表彰，共有22人次獲得上級表彰 ，但我們也清醒地看到，我們的工作離人民群眾的期望和區(qū)委、區(qū)人大的要求還有不少的距離，還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是訴訟矛盾化解的能力還有待進一步增強，距離案結(jié)事了的目標(biāo)還有一定差距。二是創(chuàng)新能力不足，審判方式改革的步伐不夠大，特色亮點工作還不多。三是審判力量不足的問題仍然突出。四是隊伍建設(shè)還需要進一步加強，法官的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)需要進一步提高等等。我們將高度重視這些情況和問題，認真開展調(diào)查研究，著力進行整改。

　　二Ｏ一一年工作打算

　　在牢固樹立“三個至上”指導(dǎo)思想，堅持“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題的前提下，準(zhǔn)確把握白下區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的本質(zhì)要求、發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，把審判工作的重點緊緊圍繞到區(qū)委區(qū)政府的中心工作上來，切實增強保障和服務(wù)白下區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的時代責(zé)任感和歷史使命感。我們將著力抓好以下幾個方面工作：

　　一、繼續(xù)強化能動司法，提高服務(wù)水平

　　高度關(guān)注形勢的發(fā)展變化，全面圍繞區(qū)委區(qū)政府“打造'五大中心'、建設(shè)品質(zhì)白下、實現(xiàn)全面跨越”的戰(zhàn)略部署，著力化解經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾糾紛，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；著力解決影響社會穩(wěn)定的突出問題，維護良好的社會秩序；著力提供更加便捷有效的司法服務(wù)，通過加強專業(yè)化審理，提高司法服務(wù)水平。

　　二、繼續(xù)強化便民利民措施，彰顯人文關(guān)懷

　　進一步加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)，在規(guī)范上下功夫，在服務(wù)上做文章，完善“一站式”服務(wù)，打造綜合服務(wù)平臺；進一步關(guān)注殘疾人、低保戶、農(nóng)民工等困難群體的訴訟需求，加大緩減免交訴訟費的司法救助力度；推廣遠程立案、巡回審判、預(yù)約辦案等工作舉措，最大限度地為群眾提供方便快捷的司法服務(wù)。

　　三、繼續(xù)強化審判管理，促進司法公正

　　不斷強化管理理念，細化管理標(biāo)準(zhǔn)，增強廣大干警注重審判質(zhì)量、追求案結(jié)事了的意識；強化均衡結(jié)案觀念，重點抓好對審限內(nèi)結(jié)案率的考核，形成審判、執(zhí)行收結(jié)案動態(tài)平衡機制；大力推進審判管理體系建設(shè)，努力形成更加科學(xué)的審判、執(zhí)行管理制度。

　　四、繼續(xù)強化司法公開，推進司法民主

　　積極完善司法公開制度，通過裁判文書上網(wǎng)、邀請群眾旁聽庭審、推行法院開放日制度等措施，拓展司法公開的廣度和深度；適時開展咨審工作，接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督；完善民意溝通機制，積極回應(yīng)社會關(guān)切；完善人民陪審員工作機制，充分發(fā)揮人民陪審員密切聯(lián)系群眾的重要作用。

　　五、繼續(xù)強化隊伍建設(shè)，確保司法廉潔

　　注重司法核心價值觀的培養(yǎng)，通過繼續(xù)開展“人民法官為人民”主題實踐活動，引導(dǎo)法官樹立“公正、廉潔、為民”的司法價值觀；注重司法能力建設(shè)，提高法官做群眾工作、化解社會矛盾的能力；注重司法作風(fēng)改進，密切法官與群眾的聯(lián)系；注重反腐倡廉，堅持開展廉潔司法示范單位的創(chuàng)建活動，堅持開展作風(fēng)巡查制度，嚴格落實“五個嚴禁”，確保司法廉潔。

　　各位代表，新的形勢賦予人民法院新的使命和新的要求，我院將在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督和社會各界的支持下，求真務(wù)實，開拓進取，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好各項工作，努力創(chuàng)造一流的司法業(yè)績，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻。