充分發(fā)揮人民法院破產(chǎn)審判職能作用，促進僵尸企業(yè)出清，推動過剩產(chǎn)能化解，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是人民法院服務(wù)保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。根據(jù)中央決策部署和省委省政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能任務(wù)要求，提出以下意見。
　　一、總體要求
　　1、全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委十二屆十次、十一次、十二次會議、省委省政府推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議精神，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持積極推進和穩(wěn)妥處置相結(jié)合、分類處置和綜合施策相結(jié)合、市場主體和政府支持相結(jié)合，運用破產(chǎn)清算、重整、和解手段，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)，退出低效產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，壓減過剩產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長，促進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進提供有力司法服務(wù)和保障。
　　二、工作原則
　　2、積極推進和穩(wěn)妥處置相結(jié)合。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在新形勢、新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。完善企業(yè)市場化救治和退出機制，積極推進僵尸企業(yè)破產(chǎn)處置，正是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體要求。全省各級法院務(wù)必要將思想行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，更加自覺主動地強化看齊意識，切實增強圍繞中心、服務(wù)大局的使命感和責(zé)任感，決不能因破產(chǎn)審判困難多而不為、有風(fēng)險而躲避、有陣痛而不前。要以服務(wù)市場主體有序退出為出發(fā)點，以實現(xiàn)破產(chǎn)審判常態(tài)化、法治化、高效化為落腳點，以改革的氣魄和改革的方式加快健全完善破產(chǎn)審判機制及各項配套保障機制，依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，確保僵尸企業(yè)及時有效出清，切實服務(wù)保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能工作順利實施。要堅持利益衡平原則，妥善處理企業(yè)職工、債權(quán)人、債務(wù)人、出資人之間的利益沖突，審慎協(xié)調(diào)個體、集體、全局利益三者關(guān)系，努力實現(xiàn)去產(chǎn)能、促發(fā)展、保穩(wěn)定的動態(tài)平衡。
　　3、分類處置和綜合施策相結(jié)合。準確領(lǐng)會盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算這一政策引導(dǎo)，破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解作為仍具有再生價值但陷入困境企業(yè)的挽救程序，不僅能夠促進社會財富增長，而且有助于社會和諧穩(wěn)定，這就要求人民法院應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)適用破產(chǎn)挽救程序，但對于確無挽救可能的企業(yè)，該破產(chǎn)清算的要依法破產(chǎn)清算，決不能盲目適用挽救程序延誤市場退出進程，造成更大損失。充分認識企業(yè)破產(chǎn)系統(tǒng)化屬性，將破產(chǎn)審判列入人民法院全局性重點工作，統(tǒng)籌企業(yè)破產(chǎn)救治和破產(chǎn)清算，同步推進破產(chǎn)債務(wù)處置與破產(chǎn)欺詐規(guī)制、司法內(nèi)部銜接與外部協(xié)調(diào)配合、審判隊伍建設(shè)和管理人市場培育，切實推動破產(chǎn)審判質(zhì)效有力提升。
　　4、市場主體和政府支持相結(jié)合。按照市場主體、司法主導(dǎo)、政府支持原則，妥善處理市場、司法與政府三者關(guān)系。企業(yè)破產(chǎn)制度根植于市場經(jīng)濟，要切實尊重市場主體地位，遵循市場基本規(guī)律，善于用市場機制解決企業(yè)破產(chǎn)中面臨的問題。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，這就要求司法機關(guān)切實尊重既有法律規(guī)則和市場規(guī)則，正確處理落實政策和嚴格執(zhí)法的關(guān)系，堅持通過嚴格執(zhí)行法律、公正高效審判，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。市場機制也存在盲點，職工民生保障、國有資產(chǎn)保護、社會和諧穩(wěn)定、金融安全維護等一系列問題有賴于政府介入，要積極爭取政府支持配合，抓住供給側(cè)機構(gòu)性改革去產(chǎn)能這一契機，推動政府更為有效地發(fā)揮公共服務(wù)和社會管理職能，力爭形成企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動常態(tài)化、長效化機制。
　　三、依法受理破產(chǎn)申請
　　5、做好破產(chǎn)申請受理審查。準確把握破產(chǎn)申請法定受理條件，依法保障產(chǎn)能化解和僵尸企業(yè)出清政策有效落實，切實做到“不缺位”、“不越位”。債務(wù)企業(yè)符合僵尸企業(yè)出清政策，具備法定受理條件的，應(yīng)當(dāng)依法受理破產(chǎn)申請，做到快立快審快結(jié)，推動要素資源盡快釋放。債務(wù)企業(yè)不屬于政策出清之列，但具備法定受理條件的，也應(yīng)當(dāng)依法受理破產(chǎn)申請，推動企業(yè)市場化退出，讓債權(quán)人得到公平受償。債務(wù)企業(yè)符合出清政策，但不具備破產(chǎn)條件的，依法引導(dǎo)以程序外重組、自行清算等方式予以出清。債務(wù)企業(yè)不具備法定受理條件，以及欺詐破產(chǎn)阻礙執(zhí)行、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃廢債務(wù)的，必須堅決不予受理，已經(jīng)受理的，必須堅決駁回申請。
　　6、加強破產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警。建立企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險研判機制，依托屬地政府去產(chǎn)能協(xié)調(diào)平臺，高度關(guān)注僵尸企業(yè)清理決策部署，密切跟蹤轄區(qū)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，提前做好相關(guān)應(yīng)對準備，推動形成破產(chǎn)處置合力。建立個案風(fēng)險評估預(yù)警機制，受理破產(chǎn)申請前，應(yīng)當(dāng)全方位多渠道掌握企業(yè)破產(chǎn)可能存在的欠薪、欠稅、欠費、欠貸、欠息、涉訴、擔(dān)保等各類矛盾風(fēng)險，債務(wù)企業(yè)破產(chǎn)存在重大風(fēng)險隱患的，必須向?qū)俚卣▓笄闆r，取得屬地政府支持，協(xié)調(diào)提前做好府院聯(lián)動應(yīng)對預(yù)案。
　　7、強化破產(chǎn)受理審級監(jiān)督。上級法院應(yīng)當(dāng)切實肩負起監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，督促下級法院做好破產(chǎn)申請受理審查工作，下大力氣解決“受理難”、“受理亂”問題。建立破產(chǎn)申請受理請示報告制度，是否受理破產(chǎn)申請存在爭議的，應(yīng)當(dāng)向上級法院書面報告，必要時可以層報省法院。上級法院發(fā)現(xiàn)下級法院對于應(yīng)當(dāng)受理的破產(chǎn)申請不予受理，或者不應(yīng)當(dāng)受理的破產(chǎn)申請予以受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級法院依法及時糾正，發(fā)現(xiàn)違法違紀線索的，必須移送查處，依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。
　　四、積極穩(wěn)妥開展破產(chǎn)挽救
　　8、建立挽救價值和再生可能識別機制。僵尸企業(yè)主要依靠政府補貼、稅費返還、銀行續(xù)貸等非市場因素予以維持，無望恢復(fù)生氣，但資產(chǎn)質(zhì)量仍存差異。運用破產(chǎn)程序處置僵尸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)先行通過聽證、咨詢政府相關(guān)部門、第三方專業(yè)機構(gòu)等方式，精準識別債務(wù)企業(yè)是否具備挽救價值和再生可能，是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。對于仍具有品牌、市場、資產(chǎn)價值，因資金鏈面臨壓力或經(jīng)營不善導(dǎo)致不能清償債務(wù)的企業(yè)，積極引導(dǎo)適用破產(chǎn)重整程序，壓縮過剩產(chǎn)能，改善經(jīng)營管理，推動技術(shù)改造，提升供給品質(zhì)。對于因經(jīng)營規(guī)模較小、雖有挽救必要但重整成本明顯高于重整收益的困難企業(yè)，積極引導(dǎo)適用和解程序，減輕企業(yè)債務(wù)負擔(dān)。對于產(chǎn)能違規(guī)違法、低端低效、救助無望的企業(yè)，盡快破產(chǎn)清算，堅決避免應(yīng)當(dāng)淘汰的產(chǎn)能利用重整程序變相回流。
　　9、積極推動企業(yè)重整和解。當(dāng)事人同時申請債務(wù)人清算、重整、和解的，要在精準識別的基礎(chǔ)上，對于有重整、和解可能的，依法受理重整、和解申請。暢通清算轉(zhuǎn)入重整、和解程序，債務(wù)人或出資人申請清算轉(zhuǎn)入重整、和解，符合條件的，應(yīng)當(dāng)裁定準許。充分認識破產(chǎn)管理人對于企業(yè)重整的重要價值，根據(jù)需要選任富有商業(yè)經(jīng)驗、管理經(jīng)驗、談判經(jīng)驗的中介機構(gòu)擔(dān)任重整案件管理人。在法律允許的框架內(nèi)，積極支持債權(quán)人、債務(wù)人、戰(zhàn)略投資人、管理人為挽救企業(yè)所作的預(yù)重整等相關(guān)工作，營造有利于破產(chǎn)挽救的良好司法環(huán)境。
　　10、穩(wěn)妥開展重整企業(yè)債務(wù)處置。債務(wù)豁免、轉(zhuǎn)貸、降息、債轉(zhuǎn)股、引入第三方投資人等債務(wù)處置方式選擇上，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先尊重債權(quán)人自主意愿，堅持通過協(xié)商方式盡力促成各方達成合意。密切關(guān)注債轉(zhuǎn)股等債務(wù)處置政策要求，結(jié)合企業(yè)市場前景等因素引導(dǎo)利害關(guān)系人審慎選擇債務(wù)重組方式，避免引發(fā)新的連鎖債務(wù)風(fēng)險，切實守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。依法引導(dǎo)將債務(wù)人股權(quán)調(diào)整與經(jīng)營管理、治理結(jié)構(gòu)改善相結(jié)合，推動企業(yè)經(jīng)營能力持續(xù)優(yōu)化。
　　11、審慎適用重整計劃強制批準權(quán)。要依法審查重整計劃是否充分保護債權(quán)人應(yīng)有權(quán)益，確保反對重整計劃草案的利害關(guān)系人在破產(chǎn)重整中至少可以獲得破產(chǎn)清算應(yīng)當(dāng)獲得的清償，決不能借挽救企業(yè)之名違法審批。切實糾正“重償債方案、輕經(jīng)營方案”錯誤認識，避免讓破產(chǎn)重整成為低層次的企業(yè)保留，重整計劃只規(guī)定債務(wù)重組方案，未規(guī)定營業(yè)整合和資產(chǎn)重組方案的，原則上不得行使重整計劃強制批準權(quán)，確需強制批準的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審判委員會研究決定。
　　五、做好執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序銜接
　　12、依法解除保全措施。受理破產(chǎn)申請后，應(yīng)當(dāng)督促管理人盡快通知相關(guān)法院解除對債務(wù)人財產(chǎn)的保全措施，相關(guān)法院應(yīng)當(dāng)在收到通知后七日內(nèi)解除保全措施。省內(nèi)相關(guān)法院不予解除保全措施的，受理破產(chǎn)申請的人民法院可以層報共同上級法院解除保全措施，上級法院收到報請后三日內(nèi)立案監(jiān)督，符合解除保全措施條件的，可以在立案后十五日內(nèi)徑行裁定解除保全措施。
　　13、依法中止執(zhí)行程序。受理破產(chǎn)申請后，有關(guān)債務(wù)人財產(chǎn)的執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止，受理破產(chǎn)申請的人民法院應(yīng)當(dāng)督促管理人及時通知已知執(zhí)行法院中止執(zhí)行。有關(guān)債務(wù)人財產(chǎn)的執(zhí)行程序未依法中止的，采取執(zhí)行措施的人民法院應(yīng)當(dāng)及時予以糾正，執(zhí)行回轉(zhuǎn)的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)納入債務(wù)人財產(chǎn)。執(zhí)行程序未依法中止，造成債權(quán)人損失的，依法依規(guī)嚴肅追究采取執(zhí)行措施的人民法院及相關(guān)人員責(zé)任。
　　14、準確區(qū)分執(zhí)行財產(chǎn)與債務(wù)人財產(chǎn)。執(zhí)行財產(chǎn)拍賣變賣成交裁定送達買受人的，針對拍賣變賣財產(chǎn)的執(zhí)行程序完畢，相應(yīng)財產(chǎn)屬于執(zhí)行財產(chǎn)。拍賣變賣所得價款或其他執(zhí)行款尚未交付申請執(zhí)行人的，應(yīng)認定針對相應(yīng)款項的執(zhí)行程序尚未完畢，相應(yīng)款項移交破產(chǎn)管理人，納入債務(wù)人財產(chǎn)統(tǒng)一處置。
　　15、推動執(zhí)行轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序適用。將破產(chǎn)程序作為消化執(zhí)行積案、緩解執(zhí)行難的重要途徑，切實強化案件執(zhí)行與破產(chǎn)審判協(xié)同配合，按照依法、有序、高效原則，積極穩(wěn)妥適用執(zhí)行轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。被執(zhí)行人為企業(yè)法人的，執(zhí)行法院要在執(zhí)行財產(chǎn)分配前，運用執(zhí)行司法查控系統(tǒng)、全省法院關(guān)聯(lián)案件查詢系統(tǒng)等匯集針對同一企業(yè)的執(zhí)行案件信息，依法有序推動符合破產(chǎn)條件的被執(zhí)行企業(yè)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。建立全省法院執(zhí)行轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序?qū)徬迌?nèi)控機制，被執(zhí)行企業(yè)住所地人民法院未在法定期限內(nèi)作出是否受理破產(chǎn)案件裁定的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿后五日內(nèi)向上一級法院報告情況。省法院將另行制定執(zhí)行轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序具體規(guī)定。
　　六、加快破產(chǎn)案件審理進度
　　16、設(shè)立僵尸企業(yè)破產(chǎn)處置綠色通道。破產(chǎn)申請、破產(chǎn)衍生案件符合法定受理條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立案受理。當(dāng)事人不服相關(guān)裁決提起上訴，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先移送上級法院立案受理。當(dāng)事人申請減交破產(chǎn)案件申請費用，或者債務(wù)人提出緩交破產(chǎn)衍生糾紛訴訟費用，符合法定條件的，可予準許。創(chuàng)設(shè)破產(chǎn)與執(zhí)行司法查控系統(tǒng)對接機制，規(guī)范對接手續(xù)，簡化對接流程，實現(xiàn)債務(wù)人財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)遠程查控，切實提升破產(chǎn)司法查控效率。切實尊重債權(quán)人自主選擇，靈活采取網(wǎng)絡(luò)拍賣、線下拍賣、折價抵償?shù)确绞教幹觅Y產(chǎn)，努力實現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)處置價值最大化，確保處置過程公正高效。
　　17、簡化破產(chǎn)案件審理進程。堅持有效率的正義，在法定框架內(nèi)，簡化審理流程，提升審判效率。逐案制定進度計劃，確保破產(chǎn)審判環(huán)環(huán)相扣，有序推進。盡可能壓縮債權(quán)申報等法定彈性期間，實現(xiàn)程序正義和程序高效的有機統(tǒng)一。在保障債權(quán)人知情權(quán)的前提下，可以采取通訊、網(wǎng)絡(luò)等便捷方式征集債權(quán)人表決意見，解決債權(quán)人會議成本高、周期長問題。對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的債務(wù)企業(yè)，探索試行破產(chǎn)簡易審理。
　　18、狠抓破產(chǎn)案件期限跟蹤管理。建立破產(chǎn)案件內(nèi)控審限制度，破產(chǎn)清算及重整案件、破產(chǎn)和解案件、無產(chǎn)可破案件分別超過十二個月、六個月、四個月未審結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿后五日內(nèi)向上一級法院報告情況，說明原因及進度計劃，超過內(nèi)控審限六個月仍未審結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿后五日內(nèi)向省法院報告情況。建立破產(chǎn)衍生案件審限內(nèi)控機制，因衍生案件長期未結(jié)導(dǎo)致破產(chǎn)案件超過內(nèi)控審限的，審理破產(chǎn)案件的法院可以層報共同上級法院督促審理。建立破產(chǎn)案件及衍生案件定期清理機制，切實避免人民法院成為僵尸企業(yè)“停尸房”。建立全省法院破產(chǎn)衍生案件協(xié)調(diào)機制，對于因受理破產(chǎn)而中止的衍生案件恢復(fù)審理、衍生案件集中管轄等問題，不同法院、同一法院不同部門之間應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，加快受理審理進程。
　　19、創(chuàng)設(shè)破產(chǎn)案件動態(tài)監(jiān)測平臺。以便利監(jiān)督管理、便利案件審理為原則，加快推進全省法院破產(chǎn)案件動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)，劃分立案審查、債務(wù)清理、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解、破產(chǎn)清算不同階段，設(shè)置相關(guān)節(jié)點期限警戒線及審理規(guī)范要求，確保實現(xiàn)破產(chǎn)案件實時、全流程監(jiān)控。要及時逐案錄入相關(guān)信息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)案件未納入動態(tài)監(jiān)測平臺的，省法院將予以通報。
　　七、高度重視企業(yè)破產(chǎn)民生保障
　　20、依法保障民生債權(quán)。嚴格按照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的清償順序，優(yōu)先清償職工債權(quán)。破產(chǎn)財產(chǎn)具備先行變價處置條件的，可以先行處置部分財產(chǎn)，提前清償職工債權(quán)。積極爭取破產(chǎn)程序參與人、屬地政府墊付職工債權(quán)，解決職工債權(quán)清償客觀遲延問題。抓住中央設(shè)立僵尸企業(yè)清理轉(zhuǎn)崗專項資金有利契機，積極爭取設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)職工安置基金，推動解決職工債權(quán)先行墊付及債權(quán)補償資金缺口。積極推動設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)民生保障基金，用于保障因債務(wù)企業(yè)環(huán)境污染、食品安全、道路交通等人身侵權(quán)行為形成的破產(chǎn)債權(quán)，切實維護民生權(quán)益。
　　21、依法保障職工參與權(quán)。嚴格遵循企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，召開債權(quán)人會議應(yīng)當(dāng)邀請職工和工會代表參加，切實保障職工和工會代表就涉及職工切身利益事項的意見表達權(quán)。設(shè)立債權(quán)人委員會的，應(yīng)當(dāng)確保選任一名職工代表或工會代表作為債權(quán)人委員會成員，參與企業(yè)破產(chǎn)日常監(jiān)管。充分尊重職工債權(quán)人就重整計劃的意見建議，依法設(shè)置專門職工債權(quán)人組表決重整計劃。
　　22、推動職工妥善安置。債務(wù)企業(yè)確無存續(xù)可能的，應(yīng)當(dāng)督促管理人根據(jù)需要及時辦理勞動合同解除事宜，避免延誤職工簽訂再就業(yè)勞動合同。積極引導(dǎo)將職工安置與資產(chǎn)處置相結(jié)合，因地制宜采取“人隨資產(chǎn)走”等方式多出路安置職工。重整企業(yè)繼續(xù)保持原經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)盡可能保證企業(yè)原有職工工作崗位，確需裁員的，應(yīng)當(dāng)嚴格履行相應(yīng)法定程序。強化與勞動人社部門協(xié)調(diào)對接，推動解決破產(chǎn)企業(yè)職工社會保險、創(chuàng)業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策落實等問題。
　　八、切實保障債權(quán)人合法權(quán)益
　　23、切實保障債權(quán)人主體地位。依法維護債權(quán)人各項實體性和程序性權(quán)利，切實尊重債權(quán)人意思自治，涉及債權(quán)人利益的重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過債權(quán)人會議或債權(quán)人委員會決議。科學(xué)設(shè)置債權(quán)人會議和債權(quán)人委員會議事規(guī)則、表決規(guī)則，為債權(quán)人實現(xiàn)自身權(quán)益提供更為充分的機制保障。妥善應(yīng)對債務(wù)企業(yè)非法集資，穩(wěn)妥處置涉案財物，依法維護利害關(guān)系人正當(dāng)權(quán)益。
　　24、依法打擊欺詐破產(chǎn)逃廢債務(wù)。督促管理人切實肩負起財產(chǎn)調(diào)查職責(zé)，依法保障管理人調(diào)查權(quán)力，促使其努力查找追收債務(wù)人財產(chǎn)，最大限度維護債權(quán)人利益。對于不當(dāng)處置企業(yè)財產(chǎn)的，依法撤銷或者認定無效，追回有關(guān)財產(chǎn)。對于出資不實、抽逃出資，以及董事、監(jiān)事、高級管理人員利用職權(quán)從企業(yè)獲得非正常收入或侵占企業(yè)財產(chǎn)的，依法予以追回。推動建立與公安、檢察聯(lián)動打擊欺詐破產(chǎn)逃廢債務(wù)工作機制，發(fā)現(xiàn)妨礙清算等犯罪線索的，及時移送偵查機關(guān)，形成常態(tài)治理整體合力。推動設(shè)立破產(chǎn)費用保障基金，保障審計評估、管理人報酬等破產(chǎn)程序運行必要開支，解決欺詐破產(chǎn)者借無費用開展財產(chǎn)調(diào)查逃脫法律責(zé)任問題。
　　25、穩(wěn)妥開展關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)。關(guān)聯(lián)企業(yè)不當(dāng)利用關(guān)聯(lián)關(guān)系，造成關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間法人人格高度混同，嚴重損害債權(quán)人利益的，可以適用關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)制度。審查是否具備合并破產(chǎn)條件過程中，應(yīng)當(dāng)依法保障債權(quán)人、債務(wù)人等利害關(guān)系人知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)，必要時可以召開聽證會。擬適用合并破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審判委員會研究決定。關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)分屬不同法院管轄的，作出合并破產(chǎn)裁定前應(yīng)報請共同上級法院指定管轄。
　　26、強化清算義務(wù)人責(zé)任。債務(wù)人主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件滅失，或者債務(wù)人拒不提交有關(guān)材料或者不提交全部材料，導(dǎo)致無法清算或無法全面清算的，應(yīng)當(dāng)在破產(chǎn)終結(jié)裁定中明確告知債權(quán)人可以另行起訴主張有責(zé)任的有限責(zé)任公司股東、股份有限公司董事、控股股東，以及實際控制人等清算義務(wù)人對債務(wù)人的債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)清償責(zé)任，切實解決欺詐破產(chǎn)逃廢債務(wù)問題。
　　27、建立企業(yè)破產(chǎn)失信人員名單。企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級管理人員違反忠實、勤勉義務(wù)，致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)破產(chǎn)失信人員名單，并向工商行政等企業(yè)注冊登記管理機關(guān)通報，供相關(guān)單位依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，在資格認定上予以懲戒。決定將相關(guān)人員納入破產(chǎn)失信人員名單的，應(yīng)當(dāng)制作決定書。相關(guān)人員認為決定錯誤的，可以向作出決定的人民法院申請糾正，申請理由成立的，應(yīng)當(dāng)作出決定予以糾正。
　　28、全面推進破產(chǎn)審判公開。督促指導(dǎo)管理人依法全面向債權(quán)人公開債務(wù)企業(yè)財務(wù)會計、審計評估、債權(quán)申報等資料，全流程公開破產(chǎn)審判基本信息，確保債權(quán)人能夠全面掌握信息開展有效博弈，推動實現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)價值最大化。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代要求，積極探索運用12368服務(wù)熱線、手機短信、微博微信、專題網(wǎng)站等創(chuàng)新方式，更為及時有效地滿足債權(quán)人多元化信息需求，切實提升破產(chǎn)審判透明度和公信力。
　　九、大力培育中介管理隊伍
　　29、改革管理人市場準入與選任機制。以切實滿足破產(chǎn)管理需要，切實維護債權(quán)人利益為出發(fā)點，以實現(xiàn)管理人市場充分競爭、優(yōu)勝劣汰，提升管理人選任透明度和公信力為著力點，按照先行試點，逐步推開原則，放開管理人市場準入，改革現(xiàn)有管理人選任機制。管理人市場準入及選任機制改革試點法院及具體方案，將由省法院另行確定。
　　說明：管理人市場準入與選任機制改革涉及面廣、影響力大，具體方案正在加緊完善和征求意見中，意見僅就改革方向作原則性規(guī)定。
　　30、推進管理人履職動態(tài)管理。建立管理人個案履職評價機制，由債權(quán)人及破產(chǎn)審判人員圍繞管理人依法履職、接受監(jiān)督、管理成效等情況進行綜合評價，作為擇優(yōu)選任管理人的重要依據(jù)。建立全省法院管理人資料庫，為相關(guān)中介機構(gòu)和個人建立信息檔案，動態(tài)錄入團隊建設(shè)、考核評價等情況，切實提升管理人選任和動態(tài)管理效果。明確管理人管理內(nèi)部分工，管理人司法行政管理，由司法鑒定部門負責(zé)，管理人個案履職監(jiān)督管理，由破產(chǎn)審判部門負責(zé)。管理人履職動態(tài)管理具體方案，由省法院另行制定。
　　31、強化管理人履職監(jiān)督。創(chuàng)設(shè)全省法院管理人信息公示平臺，向社會公示管理人團隊組成、管理履歷、聯(lián)系方式等信息，便利債權(quán)人依法監(jiān)督。建立管理人履職承諾制度，以契約形式約束管理人嚴格依法履職，管理人違反履職承諾的，應(yīng)當(dāng)依約承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。依法保障債權(quán)人會議申請更換管理人權(quán)利，更換管理人申請符合法定條件，應(yīng)予準許，債權(quán)人會議就新任管理人或選任標(biāo)準協(xié)商一致，不違反法律及司法解釋限制性規(guī)定的，可予準許。建立全省法院破產(chǎn)管理人黑名單制度，管理人存在妨礙破產(chǎn)程序正常進行、利用職權(quán)或地位獲取不當(dāng)利益等情形的，應(yīng)當(dāng)列入黑名單，暫停或取消管理人備選資格。依法理順中介機構(gòu)管理人與清算組關(guān)系，切實加強清算組履職監(jiān)督指導(dǎo)，有效解決清算組激勵、監(jiān)管不足問題。
　　十、加強破產(chǎn)審判隊伍建設(shè)
　　32、強化破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。將破產(chǎn)審判專門團隊建設(shè)作為積累審理經(jīng)驗、攻堅疑難問題、強化監(jiān)督指導(dǎo)、提升破產(chǎn)質(zhì)效的重要抓手，結(jié)合實際，加快推進。具備組建清算和破產(chǎn)庭條件的，應(yīng)當(dāng)盡快協(xié)調(diào)地方編辦先行先試，集中審理強制清算、企業(yè)破產(chǎn)案件及相關(guān)衍生案件，注重積累可復(fù)制可推廣的探索經(jīng)驗。尚不具備條件的，應(yīng)當(dāng)組建專業(yè)化破產(chǎn)審判合議庭或?qū)徟袌F隊。更多地將紀律意識強、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、綜合能力高的法官配備到破產(chǎn)審判崗位，強化實踐積累和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提升破產(chǎn)審判隊伍整體素質(zhì)。
　　33、建立破產(chǎn)審判績效考評機制。兼顧破產(chǎn)審判辦案與辦事、裁判與談判、開庭與開會、審判與執(zhí)行相結(jié)合特點，建立符合破產(chǎn)審判規(guī)律的績效考評標(biāo)準，充分反映法官審理破產(chǎn)案件的實際付出以及承擔(dān)的各種壓力，切實調(diào)動工作熱情。設(shè)立清算和破產(chǎn)審判庭的，破產(chǎn)審判工作應(yīng)當(dāng)單獨考核。未設(shè)立清算和破產(chǎn)審判庭的，應(yīng)區(qū)分案件情況分別處理，不予受理破產(chǎn)申請、無產(chǎn)可破終結(jié)破產(chǎn)程序等未進入實質(zhì)破產(chǎn)程序的案件，可以徑行折算普通案件，進入實質(zhì)破產(chǎn)程序的案件，分階段折算普通案件。
　　34、確保破產(chǎn)審判隊伍廉潔。高度重視破產(chǎn)審判審執(zhí)結(jié)合、涉及面廣、標(biāo)的額大、廉政風(fēng)險高特點，引導(dǎo)破產(chǎn)審判法官切實增強廉潔意識，堅持以“親”、“清”原則正確處理與債權(quán)人、債務(wù)企業(yè)、破產(chǎn)管理人之間的關(guān)系，嚴守司法底線，排除不當(dāng)干擾，確保每一件破產(chǎn)案件經(jīng)得起法律的考驗和歷史的檢驗。切實加強管理人指定、委托評估、財產(chǎn)拍賣等重點敏感節(jié)點監(jiān)督管控，嚴防權(quán)力尋租，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違紀犯罪線索的，堅決移送查處，決不姑息。
　　十一、積極爭取外部支持
　　35、建立健全企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)席會議機制。積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，搭建經(jīng)信、國資、財政、人社、稅務(wù)、工商、公安、金融監(jiān)管等多部門共同參與的企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)解決職工安置、社會保險、穩(wěn)定維護、稅收優(yōu)惠、保全解除、查控辦理、招商引資、企業(yè)注銷、信用修復(fù)、破產(chǎn)費用保障、民生權(quán)益保障等方面存在的問題，努力推動個案協(xié)調(diào)向制度化對接轉(zhuǎn)變，盡力補足阻礙破產(chǎn)程序高效有序運行的各項體制性、機制性、保障性短板。針對企業(yè)破產(chǎn)審判中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題，積極向有關(guān)部門發(fā)送司法建議，更為有效的預(yù)防和化解企業(yè)破產(chǎn)隱患。
　　36、加大破產(chǎn)審判宣傳力度。建立江蘇破產(chǎn)企業(yè)司法處置白皮書制度，積極爭取社會各界對于破產(chǎn)審判的認同和支持，營造承認失敗、寬容失敗的輿論氛圍，引導(dǎo)企業(yè)家學(xué)會運用破產(chǎn)制度依法有序退出市場、重新開展新的經(jīng)營。通報企業(yè)破產(chǎn)成因，通報欺詐破產(chǎn)逃廢債務(wù)典型案例，以鮮活的事例引導(dǎo)警示企業(yè)家切實增強風(fēng)險意識、規(guī)范意識，自覺依法誠信經(jīng)營。發(fā)布破產(chǎn)重整、和解典型案例，引導(dǎo)社會充分認識破產(chǎn)挽救程序價值，為挽救企業(yè)提供參照和指引。
　　（注：該意見已于2016年8月10日下發(fā)全省法院。）